摘要:據(jù)發(fā)改委1月11日消息,為加快食品行業(yè)發(fā)展,推動(dòng)食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)食品工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》,提出“十三五”期間食品工業(yè)發(fā)展意見。
據(jù)發(fā)改委1月11日消息,為加快食品行業(yè)發(fā)展,推動(dòng)食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)食品工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》,提出“十三五”期間食品工業(yè)發(fā)展意見。
《意見》提出,進(jìn)一步健全標(biāo)準(zhǔn)體系,推動(dòng)食品添加劑等標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,引導(dǎo)企業(yè)建立食品安全可追溯制度,嚴(yán)格落實(shí)國家“去產(chǎn)能”有關(guān)政策,依法加快淘汰污染嚴(yán)重、能耗水耗超標(biāo)的落后產(chǎn)能,提高冷鏈物流效率和水平。
“十二五”期間,食品工業(yè)發(fā)展取得了突出成績。但食品工業(yè)發(fā)展中還存在一些突出問題。
一是食品質(zhì)量安全水平與人民群眾期望尚存差距。源頭污染問題突出,部分食用農(nóng)產(chǎn)品存在超標(biāo)使用農(nóng)獸藥和濫用添加劑現(xiàn)象,食品冷鏈物流建設(shè)滯后,食品生產(chǎn)加工銷售過程質(zhì)量安全問題時(shí)有發(fā)生,食品質(zhì)量安全隱患依然存在。
二是高品質(zhì)食品有效供給不足。隨著食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和生活方式的變化,消費(fèi)者對食品的方便性、營養(yǎng)化和安全水平更加關(guān)注,但高品質(zhì)食品供應(yīng)與市場需求不相匹配,難以很好適應(yīng)消費(fèi)變化,消費(fèi)者信賴的自主知名品牌不多。
三是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。食品工業(yè)基礎(chǔ)研究薄弱,產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密,加工技術(shù)儲(chǔ)備不足。重大技術(shù)和高端裝備依賴進(jìn)口,自主研發(fā)水平較低。
四是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。部分行業(yè)副產(chǎn)物綜合利用率不高,部分產(chǎn)品單位能耗、水耗和污染物排放仍然較高,節(jié)能減排壓力加大。
《意見》指出,今后一個(gè)時(shí)期,食品工業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。從國際上看,國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,食品跨國集團(tuán)加快布局,不斷提升核心競爭能力,對我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一定影響和挑戰(zhàn)。另一方面,隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn),以及各種國際貿(mào)易協(xié)定的簽訂,對外投資環(huán)境不斷改善,有利于我國食品企業(yè)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。
從國內(nèi)來看,中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),一方面增長預(yù)期放緩,人力、土地、環(huán)境資源保護(hù)等綜合成本不斷上升,食品工業(yè)保持高速發(fā)展難度加大。另一方面,食品消費(fèi)需求呈剛性增長態(tài)勢,隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級,消費(fèi)者對食品的營養(yǎng)與健康要求更高,品牌意識不斷增強(qiáng),食品工業(yè)發(fā)展模式將從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。
《意見》提出主要目標(biāo),到2020年,食品工業(yè)規(guī)?;⒅悄芑?、集約化、綠色化發(fā)展水平明顯提升,供給質(zhì)量和效率顯著提高。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入預(yù)期年均增長7%左右;創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),“兩化”融合水平顯著提升,新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn);食品安全保障水平穩(wěn)步提升,標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善;資源利用和節(jié)能減排取得突出成效,能耗、水耗和主要污染物排放進(jìn)一步下降。
《意見》提出五項(xiàng)主要任務(wù):一是改善供給結(jié)構(gòu),提高供給質(zhì)量;二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級;三是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),加快“兩化”融合;四是統(tǒng)籌國內(nèi)國外,擴(kuò)大開放合作;五是增強(qiáng)監(jiān)管能力,提高安全水平。
其中,《意見》提出,積極推進(jìn)傳統(tǒng)主食及中式菜肴工業(yè)化、規(guī)?;a(chǎn),深入發(fā)掘地方特色食品和中華傳統(tǒng)食品。進(jìn)一步健全標(biāo)準(zhǔn)體系,加快推進(jìn)食品安國內(nèi)外家標(biāo)準(zhǔn)的清理整合,開展重點(diǎn)品種和領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂,推動(dòng)食品添加劑等標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。引導(dǎo)企業(yè)建立食品安全可追溯制度,搭建基于標(biāo)識解析等技術(shù)的質(zhì)量追溯信息化平臺(tái),形成上下游產(chǎn)業(yè)食品質(zhì)量安全可查詢可控制可追究的追溯體系和責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)國家“去產(chǎn)能”有關(guān)政策,依法加快淘汰污染嚴(yán)重、能耗水耗超標(biāo)的落后產(chǎn)能。健全食品冷鏈物流建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),提高冷鏈物流效率和水平。支持骨干食品企業(yè)擴(kuò)大追溯體系覆蓋面,實(shí)現(xiàn)食品“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯。
《意見》指出,緊密結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略,鼓勵(lì)食品企業(yè)采取設(shè)立境外辦事處和技術(shù)中心等多種方式“走出去”,支持加工企業(yè)到海外建立糧油、乳制品、肉制品等重要食品原料基地。結(jié)合食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,支持企業(yè)引進(jìn)國外食品工業(yè)智能化、集約化綠色制造技術(shù)和裝備,鼓勵(lì)外資進(jìn)入營養(yǎng)健康食品制造、天然食品添加劑開發(fā)生產(chǎn)、食品加工副產(chǎn)物綜合利用等領(lǐng)域,合作研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備。適度擴(kuò)大優(yōu)良食品進(jìn)口,優(yōu)化食品及原料進(jìn)口結(jié)構(gòu),滿足不斷升級的食品消費(fèi)需求。
完善食品安全“黑名單”、“紅名單”制度,對列入“黑名單”的企業(yè)給予嚴(yán)厲懲罰和重點(diǎn)監(jiān)管,列入“紅名單”的企業(yè)給予國家優(yōu)惠政策的優(yōu)先和重點(diǎn)支持,形成失信聯(lián)合懲戒、守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制。
《意見》提出,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),加大對專利、產(chǎn)品標(biāo)識、商業(yè)秘密等方面侵權(quán)假冒的打擊力度,降低企業(yè)維權(quán)成本。依法確定收費(fèi)范圍,規(guī)范服務(wù)收費(fèi)行為,合理降低經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),清理各種不合理收費(fèi)。(轉(zhuǎn)載噴碼標(biāo)識)