加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的實施意見
時間:2018-01-02 08:04:25來源:本站
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬機構(gòu)：
為深入貫徹《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的實施意見》（皖政辦〔2016〕16號）精神，加快我市重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持以落實企業(yè)追溯管理責(zé)任為基礎(chǔ)，以推進信息化追溯為方向，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新推進模式，強化互通共享，加快建設(shè)覆蓋全市、先進適用的重要產(chǎn)品追溯體系，促進質(zhì)量安全綜合治理，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平，更好地滿足全市人民群眾生活和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，全市追溯體系建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系得到完善，制度進一步健全；追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機制基本形成，初步實現(xiàn)有關(guān)部門、地區(qū)和企業(yè)追溯信息互通共享；食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品等重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)追溯意識顯著增強，采用信息技術(shù)建設(shè)追溯體系的企業(yè)比例大幅提高；社會公眾對追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度和接受度逐步提升，追溯體系建設(shè)市場環(huán)境明顯改善。
二、重點任務(wù)
（一）完善五大追溯體系。
1. 推進食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。以生豬等“菜籃子”產(chǎn)品為重點，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理試點。以責(zé)任主體和流向管理為核心，推行農(nóng)獸藥使用、生產(chǎn)記錄、檢驗檢測、休藥期管理等制度，推廣“二維碼”、“一維碼”、“射頻碼”以及包裝標(biāo)識，力爭5年內(nèi)市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作示范社和示范家庭農(nóng)場基本實現(xiàn)可追溯。建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)作機制，推動追溯管理與市場準(zhǔn)入相銜接，實現(xiàn)主要食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程追溯管理。引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體積極參與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺運行，參與全省糧食質(zhì)量快速監(jiān)測平臺建設(shè)，積極推廣“糧食庫存識別代碼”技術(shù)，完善糧食流通質(zhì)量安全追溯體系。爭取中央財政資金支持開展肉類、蔬菜、中藥材等產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的地區(qū)，加快建立保障追溯體系高效運行的長效機制。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市糧食局等單位配合）
2. 推進食品追溯體系建設(shè)。參與全省食品安全追溯平臺建設(shè)。圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系，切實落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)遵循安徽省食品安全追溯碼規(guī)范對產(chǎn)品進行賦碼，推動加入安徽省食品安全電子追溯系統(tǒng)；逐步將追溯鏈條向食品原料供應(yīng)環(huán)節(jié)延伸，實行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。開展進口乳粉、紅酒等產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、滁州海關(guān)等單位配合）
3. 推進藥品追溯體系建設(shè)。加快建立健全以推進藥品全品種、全過程追溯與監(jiān)管為主要內(nèi)容的藥品追溯體系。在完成藥品制劑類品種電子監(jiān)管的基礎(chǔ)上，逐步推廣到原料藥（材）、飲片等類別藥品。抓好藥品經(jīng)營環(huán)節(jié)電子監(jiān)管全覆蓋工作，推進醫(yī)療信息系統(tǒng)與國家、省藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)對接，形成全品種、全過程完整追溯與監(jiān)管鏈條，實現(xiàn)藥品來源可查、去向可追、責(zé)任可究。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等單位配合）
4. 推進主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設(shè)。規(guī)范主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)質(zhì)量管理，以推廣電子追溯碼標(biāo)識為重點，開展種子、農(nóng)藥、獸藥等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯試點，加快農(nóng)資產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營環(huán)節(jié)管理，推廣進貨查驗、索證索票、銷售記錄等制度，大力推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名銷售制度，確保追溯信息完整對接。以農(nóng)資經(jīng)營示范店建設(shè)為重點，引導(dǎo)市內(nèi)重點農(nóng)資企業(yè)開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送，推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷社等單位配合）
5. 推進特種設(shè)備和危險品追溯體系建設(shè)。以電梯、氣瓶等產(chǎn)品為重點，嚴(yán)格落實特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理制度，建立特種設(shè)備安全管理追溯體系。參與全省特種設(shè)備安全大數(shù)據(jù)信息化監(jiān)管平臺建設(shè)，實現(xiàn)電梯安全追溯全覆蓋。對在用氣瓶完成普查登記和信息數(shù)據(jù)錄入，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險化學(xué)品、劇毒化學(xué)品等產(chǎn)品為重點，加快生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和銷毀全過程信息化追溯體系建設(shè)。（由市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信委、市安全監(jiān)管局按照職責(zé)分別牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市交通局、市環(huán)保局、滁州海關(guān)等單位配合）
（二）強化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
1. 全面對接國家標(biāo)準(zhǔn)。在國家追溯標(biāo)準(zhǔn)體系框架內(nèi)，結(jié)合實際，科學(xué)規(guī)劃食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品等追溯標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。針對不同產(chǎn)品生產(chǎn)流通特性，完善并貫徹執(zhí)行相應(yīng)建設(shè)規(guī)范，明確基本要求，采用簡便適用追溯方式，以確保不同環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、產(chǎn)品全過程通查通識為目標(biāo)，執(zhí)行、完善關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集指標(biāo)、存儲交換、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則。加強標(biāo)準(zhǔn)制定工作統(tǒng)籌，確保不同層級、不同類別的標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。（市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市公安局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 切實發(fā)揮認(rèn)證作用。鼓勵有關(guān)機構(gòu)將追溯管理作為重要評價要求，納入現(xiàn)有的質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系、有機產(chǎn)品等認(rèn)證，為廣大生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供市場化認(rèn)證服務(wù)。相關(guān)部門可在管理工作中積極采信第三方認(rèn)證結(jié)果，帶動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)積極通過認(rèn)證手段提升產(chǎn)品追溯管理水平。（市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 大力推進互聯(lián)互通。建立完善政府追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機制，積極探索政府與社會合作模式，推進各類追溯信息互通共享。各地和有關(guān)部門可根據(jù)需要，依托已有設(shè)施建設(shè)行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和第三方平臺接入行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺，實現(xiàn)上下游信息互聯(lián)互通。開通統(tǒng)一的公共服務(wù)窗口，創(chuàng)新查詢方式，面向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務(wù)。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市公安局、市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）推進追溯體系拓展應(yīng)用。
1. 促進質(zhì)量安全綜合治理。推進追溯體系與檢驗檢測體系、企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系對接，打造嚴(yán)密的全過程質(zhì)量安全管控鏈條。發(fā)揮追溯信息共享交換機制作用，創(chuàng)新質(zhì)量安全和公共安全監(jiān)管模式，探索實施產(chǎn)品全過程智能化“云監(jiān)管”。構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，完善預(yù)測預(yù)警機制，嚴(yán)防重要產(chǎn)品發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險。充分挖掘追溯數(shù)據(jù)在企業(yè)質(zhì)量信用評價中的應(yīng)用價值，完善質(zhì)量誠信自律機制。建立智能化的產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴、責(zé)任主體定位、銷售范圍及影響評估、問題產(chǎn)品召回及應(yīng)急處置等機制，調(diào)動公眾參與質(zhì)量安全和公共安全治理的積極性。（市經(jīng)信委、市公安局、市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 促進消費轉(zhuǎn)型升級。加大宣傳力度，傳播追溯理念，培育追溯文化，推動形成關(guān)心追溯、支持追溯的社會氛圍。逐步建立與認(rèn)證認(rèn)可相適應(yīng)的標(biāo)識標(biāo)記制度，方便消費者識別。探索建立產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案和質(zhì)量失信“黑名單”，適時發(fā)布消費提示，引導(dǎo)消費者理性消費。加大可追溯產(chǎn)品推廣力度，推動大型連鎖超市、醫(yī)院和團體消費單位等主動采購可追溯產(chǎn)品，營造有利于可追溯產(chǎn)品消費的市場環(huán)境。（市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強追溯大數(shù)據(jù)分析與成果應(yīng)用，為經(jīng)濟調(diào)節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策支持。在依法加強安全保障和商業(yè)秘密保護的前提下，逐步推動追溯數(shù)據(jù)資源向社會有序開放，鼓勵商業(yè)化增值應(yīng)用。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以追溯體系建設(shè)帶動品牌創(chuàng)建和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)利用追溯體系進行市場預(yù)測與精準(zhǔn)營銷，更好地開拓國內(nèi)外市場。推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、菜市場等集中交易場所結(jié)合追溯體系建設(shè)，發(fā)展電子結(jié)算、智慧物流和電子商務(wù)，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）強化企業(yè)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立健全追溯管理制度，切實履行主體責(zé)任。鼓勵采用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段采集、留存信息，建立信息化的追溯體系。批發(fā)、零售、物流配送等流通企業(yè)要發(fā)揮供應(yīng)鏈樞紐作用，帶動生產(chǎn)企業(yè)共同打造全過程信息化追溯鏈條。企業(yè)間要探索建立多樣化的協(xié)作機制，通過聯(lián)營、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯聯(lián)合體。電子商務(wù)企業(yè)要與線下企業(yè)緊密融合，建設(shè)基于統(tǒng)一編碼技術(shù)、線上線下一體的信息化追溯體系。外貿(mào)企業(yè)要兼顧國內(nèi)外市場需求，建設(shè)內(nèi)外一體的進出口信息化追溯體系。（市經(jīng)信委、市公安局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局、滁州海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）發(fā)揮政府督促引導(dǎo)作用。相關(guān)職能部門要增強責(zé)任意識，加強對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守追溯管理制度，建立健全追溯體系。圍繞追溯體系建設(shè)的重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，開展形式多樣的示范創(chuàng)建活動。（市經(jīng)信委、市公安局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）我市已開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、質(zhì)量強市、質(zhì)量提升等創(chuàng)建活動的地區(qū)，尤其要加大示范創(chuàng)建力度，創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。有條件的地方可針對部分安全風(fēng)險隱患大、社會反映強烈的產(chǎn)品，在本行政區(qū)域內(nèi)依法強制要求生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用信息化手段建設(shè)追溯體系。（各縣、市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
（三）大力支持協(xié)會參與。行業(yè)協(xié)會是推進追溯體系不可或缺的重要因素，要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入開展有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹活動，創(chuàng)新自律手段和機制，推動會員企業(yè)提高積極性，主動建設(shè)追溯體系，形成有效的自律推進機制。有條件的行業(yè)協(xié)會可投資建設(shè)追溯信息平臺，采用市場化方式引導(dǎo)會員企業(yè)建設(shè)追溯體系，形成行業(yè)性示范品牌。政府通過購買服務(wù)的方式支持行業(yè)協(xié)會建設(shè)追溯信息平臺，提升服務(wù)功能，為會員企業(yè)建設(shè)追溯體系提供專業(yè)化服務(wù)。（市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市民政局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）大力發(fā)展追溯服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持社會力量和資本投入追溯體系建設(shè)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域。支持有關(guān)機構(gòu)建設(shè)第三方追溯平臺，采用市場化方式吸引企業(yè)加盟，打造追溯體系建設(shè)的眾創(chuàng)空間。探索通過政府和社會資本合作（PPP）模式建立追溯體系云服務(wù)平臺，為廣大中小微企業(yè)提供信息化追溯管理云服務(wù)。支持技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成、咨詢、監(jiān)理、測試及大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等機構(gòu)積極參與，為企業(yè)追溯體系建設(shè)及日常運行管理提供專業(yè)服務(wù)，形成完善的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。（市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）完善相關(guān)制度。進一步完善追溯管理制度，細(xì)化明確生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任和義務(wù)。建立農(nóng)產(chǎn)品追溯管理和市場準(zhǔn)入工作機制。針對建立信息化追溯體系的企業(yè)，研究建立健全相應(yīng)的隨機抽查與監(jiān)管制度，提高監(jiān)管效率。研究制定追溯數(shù)據(jù)共享、開放、保護等管理辦法，加強對數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、交換、利用、開放的規(guī)范管理。完善食品安全相關(guān)制度，完善藥品醫(yī)療器械審評審批制度，實施食品藥品創(chuàng)新工程。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局、市法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）加強政策支持。加大政策支持力度，推動建立多元化的投資建設(shè)機制，帶動社會資本投入。鼓勵金融機構(gòu)加強和改進金融服務(wù)，為開展追溯體系建設(shè)的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責(zé)任保險。政府采購在同等條件下應(yīng)優(yōu)先采購可追溯產(chǎn)品。完善追溯技術(shù)研發(fā)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進政策。整合相關(guān)資金，積極推動建設(shè)追溯信息平臺，支持企業(yè)開展追溯體系建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局、市政府金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地要圍繞重點產(chǎn)品、重點企業(yè)和重點區(qū)域，研究制定符合本地實際的實施工作方案和重要產(chǎn)品名錄，明確任務(wù)目標(biāo)及工作重點，出臺有針對性的政策措施，落實部門職責(zé)分工及進度安排，確保各項任務(wù)落到實處。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)，密切配合，務(wù)求全市重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)取得實實在在的成效。市商務(wù)局要會同有關(guān)部門加強對各地工作的檢查指導(dǎo)。
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